В соответствии с планом работы судебного участка Шарлыкского района Оренбургской области на второе полугодие 2019 года проведено обобщение судебной практики применения норм статьи 20.25 КоАП РФ за 9 месяцев 2019 г.

         За 9 месяцев 2019 г. мировым судьей судебного участка Шарлыкского района рассмотрено 172 дела по указанной статье, все административные материалы составлены в отношении физических лиц. Наказание в виде штрафа назначено в 92 случаях, 20 лицам назначено наказание в виде административного ареста, 53 лицам - обязательные работы. По 2 лицам дело прекращено. Таким образом, статистика показывает, что по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ наказание в виде штрафа применяется судьей в 18,6 % случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

 Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (в ред. Федеральный закон от 05.04.2013 N 49-ФЗ), судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно санкции части 1 статьи 20.25 Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Так, например Н.И.В. был привлечен к административной ответственности 14.10.2018 г. по ст. 14.25 ч. 4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 5000 руб., постановление вступило в законную силу 10.12.2018 г. Будучи обязанным к уплате указанной суммы административного штрафа, в установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях 60-дневный срок, то есть до 08.02.2019 г.,  штраф не  уплатил, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировой судья учитывал, что обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Н.И.В. нет, в связи с чем в отношении  него следует применить административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде  административного штрафа. Н.И.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения в течение одного года  со дня окончания исполнения постановления.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) разъяснил, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (п. 16).

Таким образом, наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, посягающем на общественный порядок и общественную безопасность, надлежит считать обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и учитывать при назначении наказания.

Административный арест, как вид административного наказания, является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 22 Конституции РФ является  ограничением неприкосновенности личности.

Критерии  для применения административного ареста даны в конкретных статьях Кодекса, содержащих соответствующие санкции. Применение административного ареста допускается, если по обстоятельствам дела с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя применение других мер наказания будет признано недостаточным.

Превентивное  значение  административного ареста, как это определено ч. 1 ст. 3.1 и ст. 3.9 КоАП РФ, заключается в том, что он призван в целях решения задач законодательства об административных правонарушениях удерживать (воздерживать) как самого правонарушителя, так и любое другое лицо  от совершения новых административных правонарушений.

       Изучение практики назначения наказания за правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, показало, что срок  административного ареста, как правило, от 2 суток до 10  суток.

Так, например М.В.М. 10.06.2019 г. был привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 700 руб., постановление вступило в законную силу 21.06.2019 г. Будучи обязанным к уплате указанной суммы административного штрафа, в установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, то есть в срок до 19.08.2019 г., штраф не уплатил, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировой судья учитывал, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность М.В.М. нет, при этом ранее он привлекался к ответственности за совершение аналогичных нарушений.  С учетом чего, а так же обстоятельств и характера совершенного нарушения, в отношении него следует применить административное наказание в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде  административного ареста, поскольку иным образом его исправление невозможно. М.В.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста на срок десять суток.

Санкция части 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного ареста  на срок до 15 суток.

Кодекс предусматривает сокращенные сроки  рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено  административное наказание в виде  ареста.

В силу части 4  статьи 29.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу (п. 23.4 введен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 г. N 40).

При изложенных обстоятельствах стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

Нарушение указанных норм имеет место как со стороны должностных лиц, имеющих право составлять протоколы по статье 20.25 КоАП РФ, так и со стороны мировых судей, принимающих материалы к производству при не доставлении лица, совершившего правонарушение.

Постановление о назначении административного наказания  должно содержать всю необходимую  для исполнения информацию по избранному виду наказания. В этих целях следует принимать во внимание  нормы главы 32 КоАП РФ, предусматривающие  порядок исполнения отдельных видов наказания. Так, например, срок  административного задержания засчитывается  в срок административного наказания (часть 3 статьи 3.9 и часть 3 статьи 32.8 Кодекса). Поэтому вопрос об административном задержании  должен быть исследован и учтен в постановлении о назначении наказания в виде ареста.

Следует учитывать разъяснения, содержащиеся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суджа Российской Федерации № 5, если лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном аресте, отбывает этот вид административного наказания по другому делу, то исходя из части 1 статьи 32.8 КоАП РФ срок отбывания наказания по данному делу начинает течь со дня вынесения постановления об административном аресте одновременно с не отбытой частью срока административного ареста по другому делу.

В соответствии с частью 1 статьи 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Основными методами контроля за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях остаются  напоминания, запросы, а также направления материалов в соответствующие органы для возбуждения административных дел по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В апелляционном порядке дела данной категории не обжаловались. Выводы: Изучение судебной практики показало, что мировым судьей судебного участка Шарлыкского района дела об административных правонарушениях по статье 20.25 КоАП РФ рассматриваются в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, на судебном участке соблюдаются,  административные дела рассматриваются без нарушения сроков, предусмотренных ст.29.6 КоАП  РФ и в пределах срока  давности привлечения к административной ответственности.

Помощник мирового судьи                                         Янкевич О.Н.