В целях проведения обобщения судебной практики по обозначенному вопросу были изучены 434 гражданских дела, по которым мировым судьей были вынесены судебные приказы. Приказное производство - специфическая форма защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против должника, не выполняющего обязательств. Согласно ст. 3 ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" от 11 ноября 1998 г. и ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрение и разрешение требований о выдаче судебного приказа отнесено к компетенции мировых судей. Приказное производство регулируется главой 11 Гражданского процессуального кодекса РФ "Судебный приказ", она состоит из 11 статей и главой 11.1 Кодекса административного судопроизводства РФ «Производство по административным делам о вынесении судебного приказа», она состоит из 8 статей. В них содержатся нормы, определяющие правила вынесения, а также отмены судебного приказа. В ч. 2 ст. 121 ГПК РФ и в ч. 3 ст. 123.1 КАС РФ указывается, что судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений, решений. Приказное производство служит для разрешения в упрощенном порядке споров о праве, возникающих из ряда правоотношений, которые складываются по поводу денежных средств или движимого имущества. С помощью судебного приказа не может быть взыскано недвижимое имущество. Закон указывает исчерпывающий перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ (ст. 122 ГПК): - требования, основанные на нотариально удостоверенной сделке; - требования, основанные на сделке, совершенной в простой письменной форме; - требования, основанные на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; - заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; - заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам; - заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Приказное производство имеет следующие особенности: 1) стадии приказного производства имеют сокращенный срок протекания; 2) характеризуются упрощенным порядком; 3) процессуальные действия не протоколируются; 4) в приказном производстве отсутствуют стадии, характерные для других видов гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство; стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам; 5) приказное производство характеризуется специфической стадией - стадией отмены судебного приказа, вынесенного мировым судьей. Перечисленные выше особенности приказного производства, можно назвать и преимуществами. Еще одним немаловажным преимуществом для заявителей является то, что заявление о вынесении судебного приказа оплачивается пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства. В случае отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа и при отмене судебного приказа внесенная государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику по тому же требованию засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины. По субъектному составу приказное производство также имеет свои особенности, в отличие от искового, где участвуют истец и ответчик, в приказном есть заявитель и должник.  За период с 11.01.16. по 31.10.16. мировым судьей судебного участка  Шарлыкского района Оренбургской области рассмотрено всего 846 гражданских дел, в том числе 434 гражданских и административных дел, рассмотренных в порядке ГПК и КАС РФ: о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей - 22;  об оплате труда-102; иски о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные услуги, тепло и электроэнергию - 34; иски о взыскании денежных сумм в Пенсионный фонд РФ-41; иски налоговых органов о взыскании налогов и сборов с физических лиц -100, иски о взыскании сумм по договору займа, кредитному договору- 135.  При принятии заявления о выдаче судебного приказа к производству мировой судья проверяет, соответствует ли оно требованиям, предусмотренным ст.124 ГПК РФ, 126.3 КАС РФ и относится ли заявленное взыскателем требование к требованиям, по которым выдается судебный приказ. Все вышеперечисленные категории дел относятся к требованиям, по которым может быть вынесен судебный приказ. Если оно не соответствует требованиям ст. 124 ГПК РФ, 123.3 КАС РФ и заявленное требование не предусмотрено ст.122 ГПК РФ, то мировой судья в течение трех дней выносит определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Взыскателями, как правило, всегда соблюдаются требования ст.124 ГПК РФ, 123.3 КАС РФ. Как видно из вышеуказанных цифр, самое больше количество судебных приказов было вынесено по категориям дел о взыскании налогов и сборов с физических лиц – 100, и о взыскании сумм по договору займа, кредитному договору – 135. За данный период вынесено 34 судебных приказов по требованиям жилищно-коммунальных организаций о взыскании задолженности по квартирной плате. В данном случае требование о взыскании квартирной платы рассматривается мировым судьей как требование, основанное на простой письменной сделке. В соответствии со ст.ст. 153 - 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, на граждан – нанимателей жилого помещения возложена обязанность, связанная с платой за жилое помещение и коммунальные услуги, возникающая у них на основании соответствующего договора (договора социального найма или договора найма). В договоре определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением (в том числе специализированным, к которому относятся жилые помещения в общежитиях). Поэтому по данной категории дел, в соответствии со ст. 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ может быть выдан по требованию заявителя, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме, то есть на договоре социального найма (договоре найма). В соответствии с требованием, основанном на сделке совершенной в простой письменной форме, мировым судьей также выносятся судебные приказы по категории дел «иски о взыскании сумм по договору займа». Мировой судья при вынесении приказов по требованиям, подтверждаемым письменными сделками, пользуются нормами ГК РФ, а также ориентируются на указанный перечень документов, если правила, закрепленные в этом перечне, не противоречат нормам Гражданского кодекса РФ. В соответствии со ст.126 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 123.5 КАС  РФ судебный приказ выносится в течение пяти дней. Данное требование мировым судьей соблюдается, все судебные приказы были вынесены мировым судьей в установленный законом срок. Содержание судебного приказа и его форма предусмотрены ст. 127 ГПК РФ и  ст. 123.6 КАС РФ. По изученным делам требования ст. 127 ГПК РФ и ст. 123.6 КАС РФ мировым судьей соблюдаются. В соответствии со ст.128 ГПК РФ должник имеет право в течение десяти дней, со дня получения копии судебного приказа, направить возражение в суд относительно его исполнения и на основании ст. 123.5 КАС РФ должник имеет право в течение двадцати дней, со дня его направления вправе представить возражения относительно его исполнения. За изучаемый период поступило 125 возражений относительно исполнения судебного приказа, отменено 125 судебных приказов. Дальнейшее движение приказного производства исключается. Получив такие возражения, мировой судья выносит определение об отмене судебного приказа независимо от мотивов возражения, где также разъясняется взыскателю о его праве предъявить соответствующие требования в порядке искового производства. Этим определением заканчивается приказное производство. Копии определения об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. Как правило, срок для подачи возражений должниками всегда выдерживается. Причины отмен по разным категориям дел разные. Например, по категории дел из нарушений налогового законодательства это, как правило, налог должником уже уплачен, но платежный документ с опозданием поступает в налоговый орган, следовательно, разносится в базе тоже с опозданием. Заключительной стадией приказного производства является выдача судебного приказа на руки взыскателю, либо направление его, по просьбе взыскателя, на исполнение в службу судебных приставов, после того как он вступит в законную силу. Если с должника взыскивается государственная пошлина в доход государства, то секретарем суда изготавливается исполнительный лист, который после вступления в законную силу судебного приказа направляется в службу судебных приставов. После того, как в мировой суд поступают сведения об уплате должником государственной пошлины в доход государства, дело сдается в архив. Таким образом, результаты обобщения правоприменительной практики показывают, что приказное производство пользуется определенной популярностью у суда и у лиц, ищущих защиты в суде. Приказное производство сделало судебную защиту более доступной. Вынесение судебного приказа ускоряет и упрощает судопроизводство. Следует отметить, что мировым судьей Шарлыкского района Оренбургской области судебные приказы выносятся с соблюдением норм процессуального и материального права, в сроки, установленные законодательством. При принятии заявлений проверяется оплата государственной пошлины. В случае если лицо, подавшее заявление о выдаче судебного приказа, освобождено в соответствии с законодательством от уплаты государственной пошлины, она правомерно взыскивается мировым судьей с должника. Необоснованных отказов в принятии заявления о вынесении судебного приказа не выявлено.

23.11.2016 г.

Помощник мирового судьи                                                            Янкевич О.Н.